Germania Ovest

gigatos | Novembre 27, 2021

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Riassunto

La Germania Ovest, ufficialmente la Repubblica Federale di Germania (tedesco: Bundesrepublik Deutschland (ascolta), BRD), designata retrospettivamente come Repubblica di Bonn, è il nome comune inglese della Repubblica Federale di Germania tra la sua formazione il 23 maggio 1949 e la riunificazione tedesca attraverso l”adesione della Germania Est il 3 ottobre 1990. Durante questo periodo di guerra fredda, la parte occidentale della Germania e Berlino Ovest facevano parte del blocco occidentale. La Germania Ovest si formò come entità politica durante l”occupazione alleata della Germania dopo la Seconda Guerra Mondiale, costituita da undici stati formati nelle tre zone di occupazione alleate detenute da Stati Uniti, Regno Unito e Francia. La sua capitale provvisoria era la città di Bonn.

All”inizio della guerra fredda, l”Europa era divisa tra il blocco occidentale e quello orientale. La Germania era di fatto divisa in due paesi e due territori speciali, la Saar e una Berlino divisa. Inizialmente, la Germania occidentale rivendicava un mandato esclusivo per tutta la Germania, identificandosi come l”unica continuazione democraticamente riorganizzata del Reich tedesco del 1871-1945.

Tre stati sud-occidentali della Germania Ovest si fusero per formare il Baden-Württemberg nel 1952, e il Saarland si unì alla Germania Ovest nel 1957. Oltre ai dieci stati risultanti, Berlino Ovest era considerata un undicesimo stato de facto non ufficiale. Anche se legalmente non faceva parte della Germania Ovest, dato che Berlino era sotto il controllo del Consiglio di Controllo Alleato, Berlino Ovest era politicamente allineata con la Germania Ovest ed era direttamente o indirettamente rappresentata nelle sue istituzioni federali.

Le basi per la posizione influente occupata oggi dalla Germania furono gettate durante il miracolo economico degli anni ”50 (Wirtschaftswunder), quando la Germania occidentale si risollevò dall”enorme distruzione causata dalla seconda guerra mondiale per diventare la terza economia più grande del mondo. Il primo cancelliere Konrad Adenauer, che rimase in carica fino al 1963, lavorò per un pieno allineamento con la NATO piuttosto che per la neutralità, e si assicurò l”adesione all”alleanza militare. Adenauer fu anche un sostenitore di accordi che si svilupparono nell”attuale Unione Europea. Quando il G6 fu istituito nel 1975, non ci fu un serio dibattito sull”eventualità che la Germania occidentale ne diventasse membro.

Dopo il crollo del blocco orientale, simboleggiato dall”apertura del muro di Berlino, entrambi i territori si sono attivati per ottenere la riunificazione tedesca. La Germania dell”Est ha votato per dissolversi e aderire alla Repubblica Federale di Germania nel 1990. I suoi cinque stati del dopoguerra (Länder) furono ricostituiti, insieme alla riunificata Berlino, che pose fine al suo status speciale e formò un ulteriore Land. Si unirono formalmente alla repubblica federale il 3 ottobre 1990, portando il numero totale di stati da dieci a sedici e ponendo fine alla divisione della Germania. La Germania riunita è la diretta continuazione dello stato precedentemente chiamato informalmente Germania Ovest e non un nuovo stato, poiché il processo fu essenzialmente un atto di adesione volontaria: la Repubblica Federale di Germania fu allargata per includere gli altri sei stati dell”ex Repubblica Democratica Tedesca. La repubblica federale allargata mantenne la cultura politica della Germania Ovest e continuò le sue attuali appartenenze alle organizzazioni internazionali, così come il suo allineamento alla politica estera occidentale e l”affiliazione alle alleanze occidentali come le Nazioni Unite, la NATO, l”OCSE e la Comunità Economica Europea.

Il nome ufficiale della Germania Ovest, adottato nel 1949 e da allora immutato, è Bundesrepublik Deutschland (Repubblica Federale di Germania).

Nella Germania dell”Est, i termini Westdeutschland (Germania dell”Ovest) o Westdeutsche Bundesrepublik (Repubblica Federale Tedesca dell”Ovest) erano preferiti durante gli anni ”50 e ”60. Questo cambiò con la costituzione del 1968, quando l”idea di un”unica nazione tedesca fu abbandonata dalla Germania Est. Di conseguenza, considerò ufficialmente i tedeschi occidentali e i berlinesi occidentali come stranieri. L”inizialismo BRD (FRG in inglese) iniziò a prevalere nell”uso tedesco orientale nei primi anni ”70, a partire dal giornale Neues Deutschland. Altre nazioni del blocco orientale seguirono presto l”esempio.

Nel 1965 il ministro federale tedesco occidentale per gli affari intertedeschi Erich Mende aveva emanato le “Direttive per l”appellativo di Germania”, raccomandando di evitare l”inizialismo BRD. Il 31 maggio 1974, i capi dei governi federali e statali della Germania occidentale raccomandarono di usare sempre il nome completo nelle pubblicazioni ufficiali. Da allora in poi, le fonti della Germania occidentale evitarono la forma abbreviata, con l”eccezione delle organizzazioni di sinistra che la abbracciarono. Nel novembre 1979 il governo federale informò il Bundestag che le emittenti pubbliche tedesche occidentali ARD e ZDF avevano accettato di rifiutare l”uso dell”abbreviazione.

Il codice paese ISO 3166-1 alpha-2 della Germania Ovest era DE (per Deutschland, Germania), che è rimasto il codice paese della Germania dopo la riunificazione. I codici ISO 3166-1 alpha-2 sono i codici paese più usati, e il codice DE è in particolare usato come identificatore del paese, estendendo il codice postale e come codice paese del dominio di primo livello Internet .de. Il meno usato codice paese ISO 3166-1 alpha-3 della Germania Ovest era DEU, che è rimasto il codice paese della Germania riunificata. I codici ormai cancellati per la Germania dell”Est, invece, erano DD in ISO 3166-1 alpha-2 e DDR in ISO 3166-1 alpha-3.

Il termine colloquiale West Germany o il suo equivalente era usato in molte lingue. Westdeutschland era anche una forma colloquiale diffusa usata nei paesi di lingua tedesca, di solito senza sfumature politiche.

Dal 4 all”11 febbraio 1945 i leader degli Stati Uniti, del Regno Unito e dell”Unione Sovietica tennero la Conferenza di Yalta, dove furono negoziati i futuri accordi riguardanti l”Europa del dopoguerra e la strategia degli Alleati contro il Giappone nel Pacifico. Convennero che i confini della Germania al 31 dicembre 1937 sarebbero stati scelti per delimitare il territorio nazionale tedesco dal territorio occupato dalla Germania; tutte le annessioni tedesche dopo il 1937 erano automaticamente nulle. Successivamente, e fino agli anni ”70, lo stato tedesco occidentale avrebbe sostenuto che questi confini del 1937 continuavano ad essere “validi nel diritto internazionale”; anche se gli alleati avevano già concordato tra loro che la Prussia orientale e la Slesia dovevano essere trasferite alla Polonia e all”Unione Sovietica in qualsiasi accordo di pace. La conferenza concordò che la Germania del dopoguerra, meno questi trasferimenti, sarebbe stata divisa in quattro zone di occupazione: una zona francese all”estremo ovest; una zona britannica a nord-ovest; una zona americana a sud; e una zona sovietica a est. Berlino fu divisa separatamente in quattro zone. Queste divisioni non erano intese a smembrare la Germania, ma solo a designare zone di amministrazione.

Con il successivo accordo di Potsdam, le quattro potenze alleate affermarono la sovranità congiunta sulla “Germania intera”, definita come la totalità del territorio all”interno delle zone di occupazione. Le ex aree tedesche a est dei fiumi Oder e Neisse e al di fuori della “Germania nel suo complesso” furono separate dalla sovranità tedesca nel luglio 1945 e trasferite dall”occupazione militare sovietica all”amministrazione civile polacca e sovietica (nel caso del territorio di Kaliningrad); il loro status polacco e sovietico doveva essere confermato in un trattato di pace finale. In seguito agli impegni di guerra degli alleati nei confronti dei governi in esilio di Cecoslovacchia e Polonia, i protocolli di Potsdam concordarono anche il trasferimento “ordinato e umano” all”intera Germania delle popolazioni di etnia tedesca in Polonia, Cecoslovacchia e Ungheria. Otto milioni di espulsi e rifugiati tedeschi alla fine si stabilirono nella Germania Ovest. Tra il 1946 e il 1949, tre delle zone di occupazione iniziarono a fondersi. In primo luogo, le zone britannica e americana furono combinate nel quasi-stato di Bizonia. Poco dopo, la zona francese fu inclusa in Trizonia. Al contrario, la zona sovietica divenne la Germania dell”Est. Allo stesso tempo, nuovi stati federali (sostituendo la geografia degli stati tedeschi pre-nazisti come lo Stato Libero di Prussia e la Repubblica di Baden, che erano derivati in ultima analisi da ex regni e principati tedeschi indipendenti.

Nella narrativa dominante della Germania occidentale nel dopoguerra, il regime nazista fu caratterizzato come uno stato “criminale”, illegale e illegittimo fin dall”inizio; mentre la Repubblica di Weimar fu caratterizzata come uno stato “fallito”, i cui difetti istituzionali e costituzionali intrinseci erano stati sfruttati da Hitler nella sua illegale presa di potere dittatoriale. Di conseguenza, dopo la morte di Hitler nel 1945 e la successiva capitolazione delle forze armate tedesche, gli strumenti nazionali politici, giudiziari, amministrativi e costituzionali sia della Germania nazista che della Repubblica di Weimar furono intesi come completamente defunti, in modo tale che una nuova Germania occidentale potesse essere stabilita in una condizione di nullità costituzionale. Ciononostante, la nuova Germania occidentale affermava la sua fondamentale continuità con lo stato tedesco “complessivo” che si riteneva incarnasse il popolo tedesco unificato fin dal Parlamento di Francoforte del 1848, e che dal 1871 era stato rappresentato all”interno del Reich tedesco; sebbene questo stato complessivo fosse diventato effettivamente dormiente molto prima dell”8 maggio 1945.

Nel 1949, con la continuazione e l”aggravarsi della guerra fredda (testimone il ponte aereo di Berlino del 1948-49), i due stati tedeschi che erano nati nelle zone occidentali alleate e sovietiche divennero noti a livello internazionale come Germania Ovest e Germania Est. Comunemente conosciuta in inglese come East Germany, l”ex zona di occupazione sovietica, alla fine divenne la Repubblica Democratica Tedesca o DDR. Nel 1990 la Germania Ovest e la Germania Est firmarono congiuntamente il Trattato sull”Accordo Finale riguardo alla Germania (con il quale lo status transitorio della Germania dopo la Seconda Guerra Mondiale era definitivamente terminato e le Quattro Potenze Alleate rinunciarono alla loro autorità sovrana residua congiunta per tutta la Germania, compresa l”area di Berlino Ovest che era ufficialmente rimasta sotto l”occupazione alleata ai fini del diritto internazionale e della RDT (uno status che i paesi occidentali applicarono a Berlino nel suo complesso nonostante i sovietici avessero dichiarato la fine dell”occupazione di Berlino Est unilateralmente molti decenni prima). L”accordo Due più Quattro vide anche le due parti della Germania confermare i loro confini esterni del dopoguerra come definitivi e irreversibili (incluso il trasferimento del 1945 delle terre ex tedesche a est della linea Oder-Neisse), e le potenze alleate confermarono il loro consenso alla riunificazione tedesca. Dal 3 ottobre 1990, dopo la riforma dei Länder della RDT, gli stati della Germania orientale si unirono alla Repubblica Federale.

L”adesione alla NATO

Con territori e frontiere che coincidevano in gran parte con quelli della vecchia Francia orientale medievale e della Confederazione napoleonica del Reno del XIX secolo, la Repubblica Federale di Germania, fondata il 23 maggio 1949, secondo i termini delle convenzioni di Bonn-Parigi ottenne “la piena autorità di uno stato sovrano” il 5 maggio 1955 (anche se la “piena sovranità” non fu ottenuta fino all”accordo Due più Quattro del 1990). Le ex truppe occidentali di occupazione rimasero sul terreno, ora come parte dell”Organizzazione del Trattato Nord Atlantico (NATO), a cui la Germania Ovest aderì il 9 maggio 1955, promettendo di riarmarsi presto.

La Germania Ovest divenne un punto focale della Guerra Fredda con la sua giustapposizione alla Germania Est, membro del Patto di Varsavia successivamente fondato. L”ex capitale, Berlino, era stata divisa in quattro settori, con gli alleati occidentali che univano i loro settori per formare Berlino Ovest, mentre i sovietici tenevano Berlino Est. Berlino Ovest era completamente circondata dal territorio della Germania Est e aveva subito un blocco sovietico nel 1948-49, che fu superato dal ponte aereo di Berlino.

Lo scoppio della guerra di Corea nel giugno 1950 portò alle richieste degli Stati Uniti di riarmare la Germania occidentale per aiutare a difendere l”Europa occidentale dalla minaccia sovietica percepita. I partner della Germania nella Comunità Europea del Carbone e dell”Acciaio proposero di stabilire una Comunità Europea di Difesa (CED), con un esercito, una marina e un”aeronautica integrati, composti dalle forze armate dei suoi stati membri. L”esercito della Germania Ovest sarebbe stato soggetto al completo controllo della CED, ma gli altri stati membri della CED (Belgio, Francia, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi) avrebbero cooperato nella CED pur mantenendo il controllo indipendente delle proprie forze armate.

Anche se il trattato CDE fu firmato (maggio 1952), non entrò mai in vigore. I gollisti francesi lo rifiutarono con la motivazione che minacciava la sovranità nazionale, e quando l”Assemblea Nazionale francese rifiutò di ratificarlo (agosto 1954), il trattato morì. I gollisti e i comunisti francesi avevano ucciso la proposta del governo francese. Allora bisognava trovare altri mezzi per permettere il riarmo della Germania occidentale. In risposta, alle conferenze di Londra e Parigi, il trattato di Bruxelles fu modificato per includere la Germania occidentale e per formare l”Unione dell”Europa occidentale (UEO). La Germania Ovest doveva essere autorizzata a riarmarsi (un”idea che molti tedeschi rifiutavano), e avere il pieno controllo sovrano delle sue forze armate, chiamate Bundeswehr. L”UEO, tuttavia, avrebbe regolato la dimensione delle forze armate permesse a ciascuno dei suoi stati membri. Inoltre, la costituzione tedesca proibiva qualsiasi azione militare, tranne nel caso di un attacco esterno contro la Germania o i suoi alleati (Bündnisfall). Inoltre, i tedeschi potevano rifiutare il servizio militare per motivi di coscienza, e servire invece per scopi civili.

I tre alleati occidentali mantennero i poteri di occupazione a Berlino e alcune responsabilità per la Germania nel suo complesso. Secondo i nuovi accordi, gli alleati stazionarono truppe all”interno della Germania Ovest per la difesa della NATO, secondo gli accordi di stazionamento e di status delle forze. Con l”eccezione di 55.000 truppe francesi, le forze alleate erano sotto il comando di difesa comune della NATO. (La Francia si ritirò dalla struttura di comando militare collettivo della NATO nel 1966).

Riforme durante gli anni ”60

Konrad Adenauer aveva 73 anni quando divenne cancelliere nel 1949, e per questo motivo fu inizialmente considerato un custode. Tuttavia, rimase al potere per 14 anni. Il grande vecchio della politica tedesca del dopoguerra dovette essere trascinato – quasi letteralmente – fuori dalla carica nel 1963.

Nell”ottobre 1962 il settimanale di notizie Der Spiegel pubblicò un”analisi della difesa militare della Germania occidentale. La conclusione era che c”erano diverse debolezze nel sistema. Dieci giorni dopo la pubblicazione, gli uffici di Der Spiegel ad Amburgo furono oggetto di un”incursione della polizia e furono sequestrate quantità di documenti. Il cancelliere Adenauer proclamò nel Bundestag che l”articolo era equivalente all”alto tradimento e che gli autori sarebbero stati perseguiti. L”editore proprietario della rivista, Rudolf Augstein passò un po” di tempo in prigione prima che la protesta pubblica per la violazione delle leggi sulla libertà di stampa diventasse troppo forte per essere ignorata. I membri FDP del gabinetto di Adenauer si dimisero dal governo, chiedendo le dimissioni di Franz Josef Strauss, ministro della difesa, che aveva decisamente oltrepassato le sue competenze durante la crisi. Adenauer era ancora ferito dalla sua breve corsa alla presidenza, e questo episodio danneggiò ulteriormente la sua reputazione. Annunciò che si sarebbe dimesso nell”autunno del 1963. Il suo successore sarebbe stato Ludwig Erhard.

Una nuova coalizione fu formata per affrontare questo problema. Erhard si dimise nel 1966 e gli successe Kurt Georg Kiesinger. Egli guidò una grande coalizione tra i due maggiori partiti della Germania Ovest, la CDUCSU e il Partito Socialdemocratico (SPD). Questo fu importante per l”introduzione di nuovi atti di emergenza: la grande coalizione diede ai partiti al potere la maggioranza dei due terzi dei voti richiesti per la loro ratifica. Questi atti controversi permettevano di limitare i diritti costituzionali di base come la libertà di movimento in caso di stato di emergenza.

Durante il periodo che precedette l”approvazione delle leggi, ci fu una feroce opposizione ad esse, soprattutto da parte del Partito Democratico Libero, il nascente movimento studentesco della Germania Ovest, un gruppo che si chiamava Notstand der Demokratie (“Democrazia in crisi”) e i membri della Campagna contro gli armamenti nucleari. Un evento chiave nello sviluppo del dibattito democratico aperto avvenne nel 1967, quando lo scià dell”Iran, Mohammad Reza Pahlavi, visitò Berlino Ovest. Diverse migliaia di dimostranti si radunarono fuori dal Teatro dell”Opera dove egli doveva assistere a uno spettacolo speciale. I sostenitori dello scià (poi noto come Jubelperser), armati di bastoni e mattoni attaccarono i manifestanti mentre la polizia rimase a guardare. Una manifestazione in centro veniva dispersa con la forza quando un passante di nome Benno Ohnesorg fu colpito alla testa e ucciso da un poliziotto in borghese. (Ora è stato stabilito che il poliziotto, Kurras, era una spia pagata dalle forze di sicurezza della Germania dell”Est). Le manifestazioni di protesta continuarono, e furono fatte richieste di un”opposizione più attiva da parte di alcuni gruppi di studenti, che fu dichiarata dalla stampa, specialmente dal giornale tabloid Bild-Zeitung, come una massiccia interruzione della vita a Berlino, in una massiccia campagna contro i manifestanti. Le proteste contro l”intervento degli Stati Uniti in Vietnam, unite alla rabbia per il vigore con cui furono represse le manifestazioni, portarono a una crescente militanza tra gli studenti delle università di Berlino. Uno degli attivisti più importanti era un giovane della Germania dell”Est chiamato Rudi Dutschke che criticava anche le forme di capitalismo che si vedevano a Berlino Ovest. Poco prima della Pasqua del 1968, un giovane tentò di uccidere Dutschke mentre andava in bicicletta all”unione studentesca, ferendolo gravemente. In tutta la Germania Ovest, migliaia di persone manifestarono contro i giornali Springer che erano visti come la causa principale della violenza contro gli studenti. Camion che trasportavano giornali furono dati alle fiamme e le finestre degli uffici furono rotte.

Sulla scia di queste manifestazioni, in cui la questione del ruolo dell”America in Vietnam cominciò a giocare un ruolo più importante, venne un desiderio tra gli studenti di scoprire di più sul ruolo della generazione dei genitori nell”era nazista. Gli atti del Tribunale per i crimini di guerra di Norimberga erano stati ampiamente pubblicizzati in Germania, ma fino a quando una nuova generazione di insegnanti, educati con le scoperte degli studi storici, poteva iniziare a rivelare la verità sulla guerra e sui crimini commessi in nome del popolo tedesco. Un coraggioso avvocato, Fritz Bauer, raccolse pazientemente prove sulle guardie del campo di concentramento di Auschwitz e una ventina furono processati a Francoforte nel 1963. I resoconti dei giornali quotidiani e le visite delle scolaresche ai processi rivelarono al pubblico tedesco la natura del sistema dei campi di concentramento e divenne evidente che la Shoah era di dimensioni molto più grandi di quanto la popolazione tedesca avesse creduto. (Il termine “Olocausto” per il sistematico assassinio di massa degli ebrei entrò in uso per la prima volta nel 1979, quando una mini-serie americana del 1978 con quel nome fu mostrata alla televisione della Germania occidentale). I processi messi in moto dal processo di Auschwitz si sono riverberati decenni dopo.

La rabbia per il trattamento dei manifestanti dopo la morte di Benno Ohnesorg e l”attentato a Rudi Dutschke, insieme alla crescente frustrazione per la mancanza di successo nel raggiungimento dei loro obiettivi, portò ad una crescente militanza tra gli studenti e i loro sostenitori. Nel maggio 1968, tre giovani diedero fuoco a due grandi magazzini a Francoforte; furono portati in giudizio e chiarirono alla corte che consideravano la loro azione come un atto legittimo in quella che descrivevano come “lotta contro l”imperialismo”. Il movimento studentesco cominciò a dividersi in diverse fazioni, dai liberali senza legami ai maoisti e ai sostenitori dell”azione diretta in ogni forma, gli anarchici. Diversi gruppi si posero come obiettivo la radicalizzazione dei lavoratori dell”industria e prendendo esempio dalle attività in Italia delle Brigate Rosse, molti studenti andarono a lavorare nelle fabbriche, ma con poco o nessun successo. Il più noto dei gruppi clandestini fu la Fazione dell”Armata Rossa che iniziò a fare razzie in banca per finanziare le sue attività e alla fine divenne clandestino dopo aver ucciso un certo numero di poliziotti, diversi passanti e infine due importanti tedeschi occidentali, che avevano fatto prigionieri per forzare il rilascio di prigionieri simpatizzanti delle loro idee. Negli anni ”90 gli attacchi furono ancora commessi sotto il nome di “RAF”. L”ultima azione ebbe luogo nel 1993 e il gruppo annunciò di rinunciare alle sue attività nel 1998. Da allora è emersa la prova che i gruppi erano stati infiltrati da agenti dell”intelligence tedesca sotto copertura, anche grazie all”insistenza del figlio di una delle loro vittime di spicco, il consigliere di Stato Buback.

Willy Brandt

Nelle elezioni del 1969, la SPD – guidata da Willy Brandt – ottenne abbastanza voti per formare un governo di coalizione con la FDP. Anche se cancelliere per poco più di quattro anni, Willy Brandt fu uno dei politici più popolari dell”intero periodo. Brandt era un oratore dotato e la crescita dei socialdemocratici da lì in poi fu in gran parte dovuta alla sua personalità. Brandt iniziò una politica di riavvicinamento con i vicini orientali della Germania Ovest, una politica osteggiata dalla CDU. La questione del miglioramento delle relazioni con la Polonia, la Cecoslovacchia e la Germania dell”Est ha reso un tono sempre più aggressivo nei dibattiti pubblici, ma fu un enorme passo avanti quando Willy Brandt e il ministro degli esteri, Walther Scheel (FDP) negoziarono accordi con tutti e tre i paesi. (Accordo di Mosca, agosto 1970, accordo di Varsavia, dicembre 1970, accordo delle quattro potenze sullo status di Berlino Ovest nel 1971 e un accordo sulle relazioni tra Germania Ovest e Est, firmato nel dicembre 1972). Questi accordi furono la base per un rapido miglioramento delle relazioni tra est e ovest e portarono, a lungo termine, allo smantellamento del Trattato di Varsavia e al controllo dell”Unione Sovietica sull”Europa orientale. Il cancelliere Brandt fu costretto a dimettersi nel maggio 1974, dopo che Günter Guillaume, un alto membro del suo staff, fu scoperto come spia dei servizi segreti della Germania orientale, la Stasi. I contributi di Brandt alla pace nel mondo portarono alla sua nomina al premio Nobel per la pace nel 1971.

Anche se Brandt è forse meglio conosciuto per i suoi successi in politica estera, il suo governo supervisionò l”attuazione di una vasta gamma di riforme sociali, ed era conosciuto come un “Kanzler der inneren Reformen” (“Cancelliere delle riforme interne”). Secondo lo storico David Childs, “Brandt era ansioso che il suo governo fosse un”amministrazione riformatrice e una serie di riforme furono intraprese”. Nel giro di pochi anni, il bilancio dell”istruzione passò da 16 miliardi a 50 miliardi di marchi, mentre un marchio su tre speso dal nuovo governo era destinato al benessere. Come nota la giornalista e storica Marion Dönhoff,

“La gente fu colta da un sentimento completamente nuovo della vita. Una mania di riforme su larga scala si diffuse a macchia d”olio, interessando le scuole, le università, l”amministrazione, la legislazione familiare. Nell”autunno del 1970 Jürgen Wischnewski dell”SPD dichiarò: “Ogni settimana più di tre piani di riforma sono sottoposti a decisione nel gabinetto e nell”assemblea”.

Secondo Helmut Schmidt, il programma di riforma interna di Willy Brandt aveva realizzato più di qualsiasi programma precedente per un periodo comparabile. I livelli di spesa sociale furono aumentati, con più fondi destinati agli alloggi, ai trasporti, alle scuole e alle comunicazioni, e furono forniti sostanziali benefici federali agli agricoltori. Furono introdotte varie misure per estendere la copertura sanitaria, mentre furono aumentati gli aiuti federali alle organizzazioni sportive. Un certo numero di riforme sociali liberali furono istituite mentre lo stato sociale fu significativamente espanso (con la spesa pubblica totale per i programmi sociali quasi raddoppiata tra il 1969 e il 1975), con la legislazione sulla salute, gli alloggi e l”assistenza sociale che portò miglioramenti benvenuti, e alla fine del cancellierato di Brandt la Germania Ovest aveva uno dei sistemi di welfare più avanzati del mondo.

Nel 1970, i piloti d”alto mare divennero assicurabili retrospettivamente, e ottennero la piena sicurezza sociale come membri dell”Istituto di Assicurazione dei Lavoratori Non Manuali. Lo stesso anno entrò in vigore un regolamento speciale per i maestri spazzacamini distrettuali, rendendoli pienamente assicurabili nell”ambito del Regime Assicurativo dell”Artigiano. Fu aumentato l”assegno esentasse per i figli, che permise a 1.000.000 di famiglie di richiedere un assegno per il secondo figlio, rispetto alle 300.000 famiglie precedenti. La seconda legge di modifica e integrazione (1970) aumentò l”assegno per il terzo figlio da 50 DM a 60 DM, aumentò il limite di reddito per l”assegno per il secondo figlio da 7.800 DM a 13.200 DM; successivamente aumentato a 15.000 DM dalla terza legge di modifica (dicembre 1971), 16.800 DM dalla quarta legge di modifica (novembre 1973), e a 18.360 DM dalla quinta legge di modifica (dicembre 1973). Un”età di pensionamento flessibile dopo i 62 anni fu introdotta (1972) per gli invalidi e gli handicappati, e l”assistenza sociale fu estesa a coloro che prima dovevano essere aiutati dai loro parenti. Dal 1971, furono previste sovvenzioni speciali per consentire ai giovani agricoltori di abbandonare l”attività agricola “e facilitare il loro ingresso nel sistema pensionistico non agricolo mediante pagamenti arretrati”.

La terza legge di modifica (1974) estese i diritti individuali all”assistenza sociale per mezzo di limiti di reddito più alti compatibili con la ricezione dei benefici e abbassò i limiti di età per alcuni benefici speciali. Furono estese anche le misure di riabilitazione, i supplementi per i bambini furono espressi come percentuali degli importi standard e furono quindi indicizzati ai loro cambiamenti, e i nonni dei beneficiari furono esentati dalla potenziale responsabilità di rimborsare le spese del vettore di assistenza sociale. La terza legge di modifica dell”assistenza sociale (1974) portò notevoli miglioramenti per gli handicappati, i bisognosi di cure e le persone anziane, e fu istituito un nuovo fondo di 100 milioni di marchi per i bambini disabili. Furono anche aumentati i sussidi per la riqualificazione e il perfezionamento professionale e per i rifugiati dalla Germania dell”Est, insieme alle sovvenzioni federali per lo sport. Inoltre, furono aumentate le pensioni di 2,5 milioni di vittime di guerra. A seguito di un improvviso aumento del prezzo del petrolio, nel dicembre 1973 fu approvata una legge che concedeva ai beneficiari dell”assistenza sociale e delle indennità di alloggio un”unica indennità per il gasolio da riscaldamento (una procedura ripetuta nell”inverno del 1979 durante l”amministrazione Schmidt). Furono anche apportati miglioramenti e adeguamenti automatici degli assegni di mantenimento per i partecipanti alle misure di formazione professionale, e furono previste maggiori indennità per la formazione e la riqualificazione, insieme a indennità speciali per i rifugiati della Germania orientale.

La legge sul finanziamento degli ospedali (1972) assicurava l”offerta di ospedali e riduceva il costo delle cure ospedaliere, “definiva il finanziamento degli investimenti ospedalieri come una responsabilità pubblica, i singoli stati dovevano emettere piani per lo sviluppo degli ospedali e il governo federale sostenere il costo degli investimenti ospedalieri coperti dai piani, le tariffe per le cure ospedaliere si basavano quindi solo sui costi di gestione, gli ospedali dovevano assicurare che i sussidi pubblici insieme ai pagamenti dei fondi assicurativi per i pazienti coprissero i costi totali”. La legge sul miglioramento delle prestazioni (1973) ha reso giuridicamente vincolante il diritto alle cure ospedaliere (diritti già goduti nella pratica), ha abolito i limiti di tempo per le cure ospedaliere, ha introdotto il diritto all”assistenza domestica a determinate condizioni, e ha anche introdotto il diritto al congedo dal lavoro e alle prestazioni in denaro in caso di malattia di un figlio. Nel 1971, per incoraggiare la crescita dei centri registrati per le vacanze in famiglia, il governo federale concesse sussidi per la costruzione e la nomina di 28 di questi centri per un costo totale di 8 milioni di DM. Furono introdotte indagini preliminari gratuite per 2,5 milioni di bambini fino all”età di 4 anni per la diagnosi precoce e la correzione dei disturbi dello sviluppo, e fu ampliata la ricerca sanitaria. Le sovvenzioni federali furono aumentate, specialmente per il Centro di Ricerca sul Cancro di Heidelberg, mentre fu creato un Istituto Federale per la Scienza dello Sport, insieme all”Istituto di Medicina Sociale ed Epidemiologia di Berlino. Inoltre, furono aumentati i finanziamenti per nuove strutture di riabilitazione.

Fu introdotto il pensionamento volontario a 63 anni senza detrazioni nel livello delle prestazioni, insieme all”indicizzazione delle pensioni delle vittime di guerra agli aumenti salariali. Furono introdotte prestazioni pensionistiche minime garantite per tutti i tedeschi occidentali e aumenti automatici delle pensioni per le vedove di guerra (1970). Furono anche introdotti tassi minimi fissi per le donne che ricevevano pensioni molto basse, insieme alla parità di trattamento per le vedove di guerra. Furono apportati miglioramenti nella previdenza per le donne e i lavoratori autonomi, fu introdotta una nuova pensione minima per i lavoratori con almeno venticinque anni di assicurazione, fu attuata un”indicizzazione più rapida delle pensioni, con l”adeguamento annuale delle pensioni anticipato di sei mesi, e la settima legge di modifica (1973) collegò l”indicizzazione delle pensioni degli agricoltori all”indicizzazione del regime generale di assicurazione pensionistica.

Una nuova pensione per le persone “gravemente handicappate” è stata introdotta nel 1972, insieme alle rendite da infortunio sul lavoro e una pensione speciale per gli assicurati di lunga data a partire dall”età di 63 anni e una pensione dovuta alla “limitata capacità di guadagno” dall”età di 62 anni. Inoltre, è stata introdotta una prestazione pensionistica speciale per i lavoratori dai 60 anni in su dopo la disoccupazione. Con la legge sulle persone gravemente disabili dell”aprile 1974, una persona gravemente disabile poteva andare in pensione anticipata con una pensione di vecchiaia all”età di 62 anni, a condizione che “rispettasse le altre disposizioni della legislazione sull”assicurazione pensionistica”.

Le direttive sull”alloggio dei lavoratori stranieri sono entrate in vigore nell”aprile 1971. Queste direttive imponevano determinati requisiti di spazio, igiene, sicurezza e comfort negli alloggi offerti dai datori di lavoro. Lo stesso anno, il governo federale ha concesso una somma di 17 milioni di DM ai Länder per il miglioramento e la modernizzazione degli alloggi costruiti prima del 21 giugno 1948. Inoltre, secondo un regolamento del 1971 del Consiglio dell”Ufficio Federale del Lavoro, “la costruzione di ostelli per lavoratori si qualificava per il sostegno finanziario del governo a certe condizioni”. Il “Consiglio tedesco per lo sviluppo della città”, istituito in virtù dell”articolo 89 di una legge per favorire l”edilizia urbana, era in parte finalizzato alla pianificazione di un ambiente favorevole alle famiglie (come la fornitura di campi da gioco). Nel 1971, l”Ufficio Federale del Lavoro mise a disposizione 425 milioni di DM sotto forma di prestiti per fornire 157 293 posti letto in 2 494 ostelli. Un anno dopo, il governo federale (Bund), il Lander e l”Ufficio Federale del Lavoro promossero la costruzione di abitazioni per i lavoratori migranti. Hanno messo da parte 10 milioni di DM per questo scopo, il che ha permesso il finanziamento di 1650 abitazioni familiari quell”anno.

Le misure di sviluppo sono state avviate nel 1972 con l”aiuto finanziario federale concesso ai Lander per misure di miglioramento delle città e dei villaggi, e nel bilancio del 1972 sono stati stanziati 50 milioni di marchi, cioè un terzo del costo totale di circa 300 progetti. Un consiglio per lo sviluppo urbano fu formato nel maggio 1972 con lo scopo di promuovere futuri lavori e misure nel campo del rinnovamento urbano. Nel 1973, il governo fornì un aiuto di 28 milioni di marchi per la modernizzazione di vecchie abitazioni. Furono introdotte nuove regole per migliorare la legge sulla proprietà in affitto, e il controllo dell”aumento degli affitti e la protezione contro la cancellazione dei contratti d”affitto salvaguardarono anche i diritti dei lavoratori migranti nella sfera dell”alloggio. Una legge del luglio 1973 ha fissato i requisiti fondamentali e minimi per le abitazioni dei lavoratori, soprattutto per quanto riguarda lo spazio, la ventilazione e l”illuminazione, la protezione contro l”umidità, il calore e il rumore, gli impianti elettrici e di riscaldamento e le installazioni sanitarie.

Per quanto riguarda i diritti civili, l”amministrazione Brandt introdusse una vasta gamma di riforme socialmente liberali volte a rendere la Germania occidentale una società più aperta. Furono introdotti maggiori diritti legali per le donne, come esemplificato dalla standardizzazione delle pensioni, dalle leggi sul divorzio, dai regolamenti sull”uso dei cognomi e dall”introduzione di misure per portare più donne in politica. L”età di voto fu abbassata da 21 a 18 anni, l”età di eleggibilità alle cariche politiche fu abbassata a 21 anni e la maggiore età fu abbassata a 18 anni nel marzo 1974. La terza legge per la liberalizzazione del codice penale (1970) liberalizzò “il diritto alla dimostrazione politica”, mentre nello stesso anno furono concessi pari diritti ai figli illegittimi. Un emendamento del 1971 a un disegno di legge federale di riforma del servizio civile ha permesso ai padri di fare domanda per un lavoro a tempo parziale nel servizio civile. Nel 1971, le punizioni corporali furono vietate nelle scuole, e lo stesso anno fu introdotto un nuovo codice della strada. Nel 1973 fu introdotto un provvedimento che facilitava l”adozione di bambini piccoli riducendo l”età minima per i genitori adottivi da 35 a 25 anni.

Un meccanismo di politica femminile a livello nazionale fu istituito nel 1972, mentre fu garantita l”amnistia nei reati minori legati alle manifestazioni. A partire dal 1970, ai genitori e ai proprietari non fu più vietato per legge “dare o affittare stanze o appartamenti a coppie non sposate o permettere loro di pernottare”. Nell”ottobre 1972, il sistema di assistenza legale fu migliorato con l”aumento del compenso pagato agli avvocati privati per i servizi legali ai poveri. pose tutte le Bausparkassen (dal gennaio 1974 in poi) sotto la supervisione dell”Ufficio federale di vigilanza bancaria, e confinò le Bausparkassen “all”attività di risparmio contrattuale e attività correlate”. La legge sulla protezione degli animali, approvata nel 1972, ha introdotto varie salvaguardie per gli animali, come il divieto di causare dolore, lesioni o sofferenze a un animale senza giustificazione, e la limitazione degli esperimenti al numero minimo di animali necessari. Nel 1971, sono state introdotte delle regole che permettono agli ex lavoratori ospiti “di ricevere un permesso di residenza illimitato dopo un soggiorno di cinque anni”.

Un certo numero di riforme sono state effettuate anche alle forze armate, caratterizzate da una riduzione dell”addestramento militare di base da 18 a 15 mesi, una riorganizzazione dell”istruzione e dell”addestramento, del personale e delle procedure di approvvigionamento. L”istruzione delle truppe fu migliorata, fu effettuato un rimpasto del personale ai vertici della Bundeswehr, fu resa obbligatoria l”istruzione accademica per gli ufficiali oltre la loro formazione militare di base, e fu introdotta una nuova politica di reclutamento del personale della Bundeswehr con l”intenzione di costruire un esercito che riflettesse la società pluralistica della Germania occidentale. Il ministro della Difesa Helmut Schmidt guidò lo sviluppo del primo regolamento di servizio congiunto ZDv 101 (Assistenza per l”Innere Fuehrung, classificato: riservato), che rivitalizzò il concetto di Innere Fuehrung mentre affermava anche il valore del “cittadino in uniforme”. Secondo uno studio, come risultato di questa riforma, “una forte mentalità civile ha sostituito la mentalità militare precedentemente dominante”, e ha costretto la vecchia generazione della Bundeswehr ad accettare un nuovo tipo di soldato immaginato da Schmidt. Inoltre, la legge federale sui costi di trasloco aumentò l”indennità di trasferimento (con effetto dal 1 novembre 1973), con le indennità di base aumentate di 50 DM e 100 DM rispettivamente, mentre le indennità extra per le famiglie furono portate ad un importo uniforme di 125 DM.

Nel 1970, le Scuole Professionali delle Forze Armate e l”Organizzazione di Avanzamento Professionale estesero per la prima volta i loro servizi ai coscritti, “nella misura in cui il dovere militare lo permetteva”. Furono autorizzati nuovi bonus di arruolamento e furono migliorati i precedenti schemi di bonus, e furono introdotti nuovi regolamenti salariali che migliorarono la situazione finanziaria del personale militare e dei dipendenti pubblici. Nel luglio 1973 entrò in vigore il 3° emendamento alla legge sul servizio civile, “un prerequisito per la creazione di ulteriori posti di servizio civile per gli obiettori di coscienza riconosciuti”. L”emendamento prevedeva che gli uomini riconosciuti come obiettori di coscienza durante il servizio militare dovessero essere immediatamente trasferiti ad un incarico di servizio civile. L”importo massimo per i militari arruolati per almeno 12 anni fu aumentato da 6.000 DM a 9.000 DM, e a partire dall”ottobre 1971, al personale di lungo corso furono versati sussidi per le spese “per frequentare istituti di istruzione della “seconda via educativa” o per partecipare a corsi di istruzione generale riconosciuti dallo stato forniti da scuole private per corrispondenza e dal “college televisivo””. Nel 1972 furono istituite due università della Bundeswehr; una riforma che, secondo uno storico, “combatteva la natura chiusa dell”esercito e garantiva che gli ufficiali sarebbero stati meglio in grado di interagire con successo con il mondo civile”. Dall”aprile 1973, i pagamenti di mantenimento generale secondo la legge che modifica la legge sulla sicurezza del mantenimento e la legge sulla protezione del posto di lavoro furono aumentati, mentre furono aumentati anche l”assegno speciale (bonus natalizio) per i soldati di leva, insieme all”indennità di licenziamento. L”indennità di spesa per le truppe in assenza dal posto di lavoro per motivi di servizio è stata migliorata, insieme ai sussidi di viaggio e alle disposizioni per i soldati danneggiati dal servizio militare e le loro famiglie. Inoltre, la posizione dei sottufficiali è stata migliorata.

Sotto l”amministrazione Brandt vennero anche attuate legislazioni volte a salvaguardare i consumatori. Il diritto di recesso del consumatore in caso di acquisto a rate fu rafforzato nel marzo 1974, e i prezzi fissi per i prodotti di marca furono aboliti per legge nel gennaio dello stesso anno, il che significava che i prezzi raccomandati dai produttori non erano vincolanti per i rivenditori. Inoltre, fu approvata una legge anticartello progressiva. Una legge del 1969 sui materiali esplosivi fu integrata da due ordini; il primo (fatto nel novembre 1969) che istituiva un comitato di esperti per i materiali esplosivi, mentre il secondo ordine (fatto il mese successivo) includeva dettagli per l”attuazione della legge sui materiali esplosivi. Una legge del dicembre 1959 sull”uso pacifico dell”energia nucleare e la protezione contro i suoi pericoli è stata modificata da una legge del giugno 1970 che ha stabilito una tassa per i costi delle autorizzazioni e delle misure di sorveglianza. La legge sull”indennizzo delle misure di persecuzione penale e delle pene, approvata nel marzo 1971, prevedeva un indennizzo standardizzato in determinate situazioni. Inoltre, il budget per le comunicazioni è stato aumentato. Anche l”apparato federale di lotta al crimine fu modernizzato, mentre fu approvata una legge sulle imposte estere che limitava la possibilità di evasione fiscale.

Una legge sugli esplosivi (Sprengstoffgesetz) è stata oggetto di due ordinanze di applicazione (il 17 novembre 1970 e il 24 agosto 1971) e di una disposizione regolamentare generale (19 maggio 1971), che hanno riguardato rispettivamente l”applicazione della legge ai cittadini degli Stati membri della CE, il dovere dei datori di lavoro di notificare in tempo alle autorità di controllo i piani di detonazione, l”interpretazione dello scopo e del campo di applicazione della legge, le autorizzazioni per il trasporto di esplosivi e il controllo e il riconoscimento dei corsi di formazione sul lavoro con esplosivi. Prendendo in considerazione gli enormi picchi del rumore del traffico aereo e la sua concentrazione in un numero limitato di aeroporti, la legge per la protezione contro il rumore degli aerei del 1971 ha cercato di bilanciare due esigenze contrastanti, la prima è la legittima richiesta dell”industria, degli affari e del pubblico per un efficiente sistema di traffico aereo, e in secondo luogo, le comprensibili e non meno legittime richieste di protezione e compensazione delle persone colpite. La legislazione ha regolato l”istituzione delle cosiddette “Lärmschutzzonen” (aree di protezione contro il rumore degli aerei) per tutti gli 11 aeroporti internazionali e per i 34 aeroporti militari utilizzati per gli aerei a reazione, e la legge ha anche autorizzato il Dipartimento federale degli interni a decretare aree di protezione per ciascuno di questi aeroporti menzionati con l”approvazione del “Bundesrat”, la rappresentanza degli Stati federali tedeschi.

In termini di condizioni di lavoro, furono introdotte diverse riforme volte a rafforzare i diritti dei lavoratori sia a casa che sul posto di lavoro. La legge sulla malattia del 1970 ha previsto la parità di trattamento tra lavoratori e dipendenti in caso di inabilità al lavoro, mentre il congedo di maternità è stato aumentato. Nel 1970 fu introdotta una legislazione che garantiva la continuazione del pagamento dei salari per i lavoratori inabili al lavoro per malattia. Nel 1970 tutti i dipendenti in unità di lavoro (con l”eccezione delle donne che ricevono indennità di maternità e delle persone temporaneamente e inconsideratamente occupate) hanno avuto un diritto legale incondizionato contro il loro datore di lavoro di continuare il pagamento del loro salario lordo per un periodo di 6 settimane, come anche nel caso di cure termali approvate da un Fondo di assicurazione, il Fondo sostenendone l”intero costo. In precedenza, il pagamento del supplemento del datore di lavoro e dell”indennità di malattia veniva effettuato solo a partire dal giorno in cui il medico certificava l”inabilità al lavoro. Nel 1972, è stata approvata una legge sul lavoro d”agenzia che cercava di impedire alle agenzie di lavoro di fornire servizi di collocamento e mirava a fornire una protezione minima ai dipendenti nel lavoro d”agenzia. Una legge sull”assunzione di manodopera, approvata nell”ottobre 1972, conteneva disposizioni per stipulare un”autorizzazione preventiva per l”assunzione di manodopera, per tracciare una distinzione tra il sistema che disciplina i lavoratori assunti e il collocamento dei lavoratori, per regolamentare e migliorare i diritti dei lavoratori assunti relativi alle condizioni di lavoro e all”assicurazione sociale, e per prevedere sanzioni più severe e multe da imporre ai trasgressori.

Furono anche apportati miglioramenti al reddito e alle condizioni di lavoro dei lavoratori a domicilio, l”assicurazione contro gli infortuni fu estesa agli adulti non lavoratori, e il Border Zone Assistance Act (1971) aumentò i livelli di assistenza alla zona periferica zonale in declino. L”Occupational Safety Act (1973) ha imposto ai datori di lavoro di fornire medici aziendali ed esperti di sicurezza. Una direttiva sulla protezione contro il rumore sul posto di lavoro fu adottata nel novembre 1970. Se le misurazioni mostravano o c”era ragione di supporre che un valore guida del livello di rumore di 90 dB(A) potesse essere superato sul posto di lavoro, allora l”autorità doveva istruire il datore di lavoro a organizzare controlli dei dipendenti interessati e questi dipendenti dovevano usare dispositivi personali di protezione dal rumore. È stato anche introdotto un programma di fondi corrispondenti per 15 milioni di dipendenti, che li ha stimolati ad accumulare capitale.

Un”ordinanza ministeriale del gennaio 1970 ha esteso la protezione in caso di disoccupazione parziale ai lavoratori a domicilio, mentre un”ordinanza dell”agosto 1970 ha fissato le condizioni di salute necessarie per il servizio nella marina mercantile. Una disposizione generale dell”ottobre 1970 ha determinato in dettaglio le circostanze in cui l”autorità competente deve intervenire sulla base della legge sui mezzi tecnici di lavoro. La disposizione stabiliva anche la misura in cui le norme tecniche stabilite da organizzazioni nazionali e internazionali possono essere considerate come “regole dell”arte”. In una direttiva del 10 novembre 1970, il ministro del lavoro e degli affari sociali ha raccomandato alle autorità superiori per la protezione del lavoro del “Lander” di portare la direttiva pubblicata, in accordo con il ministero del lavoro, dall”associazione degli ingegneri tedeschi sulla valutazione del rumore della stazione di lavoro in relazione alla perdita dell”udito, al fine di migliorare la protezione dei lavoratori contro i rumori in questione. Nel settembre 1971, è stata pubblicata un”ordinanza riguardante i materiali di lavoro pericolosi; salvaguardare le persone che usano questi materiali contro i pericoli che comportano. Nell”agosto 1971 entrò in vigore una legge diretta a ridurre l”inquinamento atmosferico da composti di piombo nei carburanti per motori a quattro tempi. Come salvaguardia contro le radiazioni, un decreto sul sistema di autorizzazioni per i medicinali trattati con radiazioni ionizzanti o contenenti sostanze radioattive, nella sua versione dell”8 agosto 1967, è stato rimodellato da un nuovo decreto del 10 maggio 1971 che ha aggiunto alcuni radionuclidi alla lista dei medicinali che i medici privati sono autorizzati a usare.

Con un decreto del ministro federale del lavoro e dell”ordine sociale, l”Istituto federale per la protezione industriale divenne l”Agenzia federale per la protezione industriale e la ricerca sugli infortuni. Tra i suoi compiti designati c”era la promozione della protezione industriale, la prevenzione degli incidenti durante il viaggio da e verso il lavoro e la prevenzione degli incidenti in casa e nel tempo libero, l”incoraggiamento della formazione e del perfezionamento nel campo della protezione industriale e la promozione e il coordinamento della ricerca sugli incidenti. Nel 1972 è stato emanato un regolamento che ha permesso per la prima volta l”impiego di donne come autiste di tram, omnibus e camion, mentre altri regolamenti hanno stabilito nuove disposizioni per gli ascensori e il lavoro con aria compressa. La legge sulla costituzione della fabbrica (1971) ha rafforzato i diritti dei singoli dipendenti “di essere informati e di essere ascoltati su questioni riguardanti il loro posto di lavoro”. Il consiglio di fabbrica è stato dotato di maggiore autorità, mentre ai sindacati è stato dato il diritto di entrare in fabbrica “a condizione che abbiano informato il datore di lavoro della loro intenzione di farlo”, mentre è stata approvata una legge per incoraggiare una più ampia proprietà azionaria da parte dei lavoratori e di altri dipendenti di base. La legge sulle relazioni industriali (1972) e la legge sulla rappresentanza del personale (1974) ampliarono i diritti dei dipendenti in questioni che riguardavano immediatamente i loro luoghi di lavoro, migliorando anche le possibilità di codeterminazione nei comitati operativi, insieme all”accesso dei sindacati alle aziende.

Il Works Constitution Act del 1972 richiedeva, in caso di licenziamento collettivo in uno stabilimento che impiegava normalmente più di venti dipendenti, che la direzione e il consiglio di fabbrica negoziassero un piano sociale che stipulasse una compensazione per i lavoratori che perdevano il loro lavoro. Nei casi in cui le due parti non potevano accordarsi su un piano sociale, la legge prevedeva un arbitrato vincolante. Nel 1972, i diritti dei comitati aziendali all”informazione da parte della direzione non solo sono stati rafforzati, ma i comitati aziendali sono stati anche dotati di pieni diritti di codeterminazione su questioni come l”organizzazione dell”orario di lavoro nello stabilimento, la fissazione delle tariffe a cottimo, i sistemi salariali dello stabilimento, la definizione dei tempi di vacanza, le pause di lavoro, gli straordinari e il lavoro a orario ridotto. È stata approvata una legislazione che ha riconosciuto per la prima volta la presenza dei sindacati sul posto di lavoro, ha ampliato i mezzi di azione dei consigli di fabbrica e ha migliorato le loro basi di lavoro così come quelle dei consigli dei giovani.

Una legge approvata nel gennaio 1974, destinata a proteggere i membri dei consigli di sorveglianza delle imprese in fase di formazione, mirava a garantire che i rappresentanti dei giovani lavoratori e i membri giovani dei comitati aziendali ancora in fase di formazione potessero svolgere i loro compiti con maggiore indipendenza e senza temere conseguenze svantaggiose per la loro futura carriera. Su richiesta, i rappresentanti dei lavoratori al termine dei loro corsi di formazione dovevano avere un rapporto di lavoro a tempo indeterminato. Nel campo dei trasporti, la legge sul finanziamento dei trasporti comunali del 1971 ha stabilito le linee guida federali per i sussidi alle amministrazioni comunali, mentre il piano federale dei trasporti del 1973 ha fornito un quadro per tutti i trasporti, compresi quelli pubblici. Inoltre, la legge sulle persone gravemente handicappate dell”aprile 1974 ha esteso gli obblighi assistenziali e promozionali del datore di lavoro, e ha previsto il diritto a ferie extra di sei giorni lavorativi.

Helmut Schmidt

Il ministro delle finanze Helmut Schmidt (SPD) formò una coalizione e servì come cancelliere dal 1974 al 1982. Hans-Dietrich Genscher, un importante funzionario della FDP, divenne vice cancelliere e ministro degli esteri. Schmidt, un forte sostenitore della Comunità Europea (CE) e dell”alleanza atlantica, sottolineò il suo impegno per “l”unificazione politica dell”Europa in partnership con gli USA”. I crescenti problemi esterni costrinsero Schmidt a concentrarsi sulla politica estera e limitarono le riforme interne che poté portare avanti. L”URSS aggiornò i suoi missili a raggio intermedio, che Schmidt lamentava essere una minaccia inaccettabile per l”equilibrio del potere nucleare, perché aumentava la probabilità di coercizione politica e richiedeva una risposta occidentale. La NATO rispose con la sua politica del doppio binario. I riverberi interni furono gravi all”interno dell”SDP, e minarono la sua coalizione con l”FDP. Uno dei suoi maggiori successi, in collaborazione con il presidente francese Valéry Giscard d”Estaing, fu il lancio del Sistema Monetario Europeo (SME) nell”aprile 1978.

Riunificazione

Con il crollo del blocco orientale nel 1989, simboleggiato dall”apertura del muro di Berlino, ci fu un rapido movimento verso la riunificazione tedesca; e una soluzione definitiva dello status speciale della Germania dopo la guerra. A seguito di elezioni democratiche, la Germania Est dichiarò la sua adesione alla Repubblica Federale soggetta ai termini del Trattato di Unificazione tra i due stati; e poi sia la Germania Ovest che la Germania Est modificarono radicalmente le loro rispettive costituzioni in accordo con le disposizioni di quel Trattato. La Germania Est si sciolse, e i suoi cinque stati (Länder) del dopoguerra furono ricostituiti, insieme alla riunificata Berlino che terminò il suo status speciale e formò un ulteriore Land. Essi si unirono formalmente alla Repubblica Federale il 3 ottobre 1990, portando il numero di stati da 10 a 16, ponendo fine alla divisione della Germania. La Repubblica Federale allargata mantenne la cultura politica della Germania Ovest e continuò le sue attuali appartenenze alle organizzazioni internazionali, così come il suo allineamento alla politica estera occidentale e l”affiliazione alle alleanze occidentali come la NATO e l”Unione Europea.

La cerimonia ufficiale di riunificazione della Germania, il 3 ottobre 1990, si tenne nell”edificio del Reichstag, con il cancelliere Helmut Kohl, il presidente Richard von Weizsäcker, l”ex cancelliere Willy Brandt e molti altri. Un giorno dopo, il parlamento della Germania unita si sarebbe riunito in un atto simbolico nel palazzo del Reichstag.

Tuttavia, a quel tempo, il ruolo di Berlino non era ancora stato deciso. Solo dopo un acceso dibattito, considerato da molti come una delle più memorabili sessioni del parlamento, il 20 giugno 1991 il Bundestag concluse, con una maggioranza piuttosto esigua, che sia il governo che il parlamento si sarebbero trasferiti da Bonn a Berlino.

Il Wirtschaftswunder (“miracolo economico”, coniato dal Times) della Germania occidentale iniziò nel 1950. Questo miglioramento fu sostenuto dalla riforma monetaria del 1948 che sostituì il Reichsmark con il Deutsche Mark e fermò l”inflazione rampante. Lo smantellamento alleato dell”industria del carbone e dell”acciaio della Germania occidentale finì nel 1950.

Quando la domanda di beni di consumo aumentò dopo la seconda guerra mondiale, la carenza risultante aiutò a superare la resistenza persistente all”acquisto di prodotti tedeschi. A quel tempo la Germania aveva un grande bacino di manodopera qualificata e a basso costo, in parte come risultato della fuga e dell”espulsione dei tedeschi dall”Europa centrale e orientale, che colpì fino a 16,5 milioni di tedeschi. Questo aiutò la Germania a più che raddoppiare il valore delle sue esportazioni durante la guerra. Oltre a questi fattori, il duro lavoro e le lunghe ore a pieno regime tra la popolazione e alla fine degli anni ”50 e ”60 la manodopera extra fornita da migliaia di Gastarbeiter (“lavoratori ospiti”) fornirono una base vitale per la ripresa economica. Questo avrebbe avuto implicazioni in seguito per i successivi governi tedeschi che cercavano di assimilare questo gruppo di lavoratori.

Con la caduta delle riparazioni alleate, la liberazione della proprietà intellettuale tedesca e l”impatto dello stimolo del Piano Marshall, la Germania Ovest sviluppò una delle economie più forti del mondo, quasi forte come prima della Seconda Guerra Mondiale. L”economia della Germania Est mostrò una certa crescita, ma non tanto quanto quella della Germania Ovest, in parte a causa delle continue riparazioni all”URSS.

Popolazione e statistiche vitali

Popolazione totale della Germania occidentale dal 1950 al 1990, come raccolta dallo Statistisches Bundesamt.

Religione

L”affiliazione religiosa nella Germania Ovest è diminuita dagli anni ”60 in poi. L”affiliazione religiosa diminuì più velocemente tra i protestanti che tra i cattolici, facendo sì che la Chiesa Cattolica Romana superasse l”EKD come la più grande denominazione del paese durante gli anni ”70.

La posizione ufficiale della Germania Ovest nei confronti della Germania Est all”inizio era che il governo della Germania Ovest era l”unico rappresentante democraticamente eletto, e quindi l”unico legittimo, del popolo tedesco. Secondo la Dottrina Hallstein, qualsiasi paese (ad eccezione dell”URSS) che riconoscesse le autorità della Repubblica Democratica Tedesca non avrebbe avuto relazioni diplomatiche con la Germania Ovest.

All”inizio degli anni Settanta, la politica di Willy Brandt della “Neue Ostpolitik” portò a una forma di riconoscimento reciproco tra la Germania orientale e quella occidentale. Il Trattato di Mosca (agosto 1970), il Trattato di Varsavia (dicembre 1970), l”Accordo delle Quattro Potenze su Berlino (settembre 1971), l”Accordo di Transito (maggio 1972) e il Trattato di Base (dicembre 1972) contribuirono a normalizzare le relazioni tra la Germania orientale e quella occidentale e portarono entrambi gli stati tedeschi ad entrare nelle Nazioni Unite. La Dottrina Hallstein fu abbandonata e la Germania Ovest cessò di rivendicare un mandato esclusivo per tutta la Germania.

In seguito all”Ostpolitik, il punto di vista della Germania Ovest era che la Germania Est era un governo de facto all”interno di un”unica nazione tedesca e un”organizzazione statale de jure di parti della Germania al di fuori della Repubblica Federale. La Repubblica Federale continuò a sostenere che non poteva, all”interno delle sue strutture, riconoscere la RDT de jure come uno stato sovrano secondo il diritto internazionale; mentre allo stesso tempo riconosceva che, all”interno delle strutture del diritto internazionale, la RDT era uno stato sovrano indipendente. Per distinzione, la Germania Ovest si considerava allora, all”interno dei propri confini, non solo il governo de facto e de jure, ma anche l”unico rappresentante legittimo de jure di una “Germania intera” inattiva. Le due Germanie rinunciarono a qualsiasi pretesa di rappresentare l”altra a livello internazionale; cosa che riconobbero come necessariamente implicante un riconoscimento reciproco dell”altra come entrambe capaci di rappresentare de jure le proprie popolazioni nella partecipazione a organismi e accordi internazionali, come le Nazioni Unite e l”Atto Finale di Helsinki.

Questa valutazione del trattato fondamentale è stata confermata in una decisione della Corte costituzionale federale nel 1973;

La Costituzione della Germania occidentale (Grundgesetz, “Legge fondamentale”) prevedeva due articoli per l”unificazione con altre parti della Germania:

Dopo la rivoluzione pacifica del 1989 nella Germania dell”Est, il 23 agosto 1990 la Volkskammer della RDT dichiarò l”adesione della Germania dell”Est alla Repubblica Federale ai sensi dell”articolo 23 della Legge fondamentale; e così iniziò il processo di riunificazione, che entrò in vigore il 3 ottobre 1990. Tuttavia, l”atto stesso della riunificazione (compresi gli emendamenti fondamentali alla Legge fondamentale della Germania occidentale) è stato realizzato costituzionalmente dal successivo Trattato di unificazione del 31 agosto 1990; cioè attraverso un accordo vincolante tra l”ex RDT e la Repubblica federale che ora si riconoscono reciprocamente come Stati sovrani separati nel diritto internazionale. Questo trattato è stato poi votato il 20 settembre 1990 sia dalla Volkskammer che dal Bundestag con le maggioranze costituzionalmente richieste dei due terzi; realizzando, da un lato, l”estinzione della RDT e la ricostituzione dei Länder sul territorio della Germania orientale; e dall”altro, gli emendamenti concordati alla Legge fondamentale della Repubblica federale. Tra questi emendamenti c”era l”abrogazione dello stesso articolo 23 per il quale la RDT aveva dichiarato nominalmente la sua adesione postdatata alla Repubblica Federale.

I due stati tedeschi entrarono in un”unione monetaria e doganale nel luglio 1990, e il 3 ottobre 1990, la Repubblica Democratica Tedesca si dissolse e i ristabiliti cinque Länder della Germania Est (così come Berlino unificata) si unirono alla Repubblica Federale di Germania, ponendo fine alla divisione Est-Ovest.

La vita politica nella Germania occidentale fu notevolmente stabile e ordinata. L”era Adenauer (1949-63) fu seguita da un breve periodo sotto Ludwig Erhard (1963-66) che, a sua volta, fu sostituito da Kurt Georg Kiesinger (1966-69). Tutti i governi tra il 1949 e il 1966 furono formati dal caucus unito dell”Unione Cristiano-Democratica (CDU) e dell”Unione Cristiano Sociale (CSU), da soli o in coalizione con il più piccolo Partito Libero Democratico (FDP) o altri partiti di destra.

La “Grande Coalizione” di Kiesinger del 1966-69 era tra i due maggiori partiti della Germania Ovest, la CDUCSU e il Partito Socialdemocratico (SPD). Questo fu importante per l”introduzione di nuovi atti di emergenza – la Grande Coalizione diede ai partiti al potere la maggioranza dei due terzi dei voti necessari per farli approvare. Questi atti controversi permettevano di limitare i diritti costituzionali di base come la libertà di movimento in caso di stato di emergenza.

Prima dell”approvazione delle leggi, ci fu una feroce opposizione ad esse, soprattutto da parte della FDP, il nascente movimento studentesco tedesco, un gruppo che si chiamava Notstand der Demokratie (“Democrazia in stato di emergenza”) e i sindacati. Dimostrazioni e proteste crebbero di numero, e nel 1967 lo studente Benno Ohnesorg fu colpito alla testa da un poliziotto. La stampa, specialmente il giornale tabloid Bild-Zeitung, lanciò una campagna contro i manifestanti.

Un altro risultato dei disordini degli anni ”60 fu la fondazione della Red Army Faction (RAF). La RAF fu attiva dal 1968 e portò a termine una serie di attacchi terroristici nella Germania Ovest durante gli anni ”70. Anche negli anni ”90, gli attacchi venivano ancora commessi sotto il nome RAF. L”ultima azione ebbe luogo nel 1993, e nel 1998 il gruppo annunciò la cessazione delle attività.

Nelle elezioni del 1969, la SPD ottenne abbastanza voti per formare un governo di coalizione con la FDP. Il leader della SPD e cancelliere Willy Brandt rimase a capo del governo fino al maggio 1974, quando si dimise dopo l”Affare Guillaume, in cui un alto membro del suo staff fu scoperto come spia dei servizi segreti della Germania Est, la Stasi. Tuttavia l”affare è ampiamente considerato come un semplice fattore scatenante delle dimissioni di Brandt, non una causa fondamentale. Invece, Brandt, perseguitato da scandali legati all”alcol e alla depressione, nonché dalle conseguenze economiche della crisi petrolifera del 1973, sembra quasi semplicemente averne avuto abbastanza. Come Brandt stesso disse più tardi: “Ero esausto, per ragioni che non avevano nulla a che fare con il processo in corso in quel momento”.

Il ministro delle finanze Helmut Schmidt (SPD) formò poi un governo, continuando la coalizione SPD-FDP. Egli servì come cancelliere dal 1974 al 1982. Hans-Dietrich Genscher, un importante funzionario FDP, fu vice cancelliere e ministro degli esteri negli stessi anni. Schmidt, un forte sostenitore della Comunità Europea (CE) e dell”alleanza atlantica, sottolineò il suo impegno per “l”unificazione politica dell”Europa in partnership con gli USA”.

Nel gennaio 1987 il governo Kohl-Genscher tornò in carica, ma l”FDP e i Verdi guadagnarono a spese dei partiti maggiori. I socialdemocratici conclusero che non solo era improbabile che i Verdi formassero una coalizione, ma anche che una tale coalizione sarebbe stata lontana da una maggioranza. Nessuna delle due condizioni è cambiata fino al 1998.

Per molti aspetti, la cultura tedesca continuò nonostante la dittatura e il tempo di guerra. Forme vecchie e nuove coesistevano l”una accanto all”altra, e l”influenza americana, già forte negli anni venti, cresceva.

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Nel 20° secolo, il calcio di associazione divenne il più grande sport in Germania. La nazionale di calcio della Germania, fondata nel 1900, continuò la sua tradizione con sede nella Repubblica Federale di Germania, vincendo la Coppa del Mondo FIFA del 1954 in un sorprendente sconvolgimento soprannominato il miracolo di Berna. In precedenza, la squadra tedesca non era considerata parte del top internazionale. La Coppa del Mondo FIFA del 1974 si tenne nelle città della Germania Ovest e a Berlino Ovest. Dopo essere stati battuti dai loro omologhi della Germania Est nel primo turno, la squadra della Federcalcio tedesca vinse di nuovo la coppa, sconfiggendo i Paesi Bassi per 2-1 in finale. Con il processo di unificazione in pieno svolgimento nell”estate del 1990, i tedeschi vinsero una terza Coppa del Mondo, con i giocatori che erano stati convocati per la Germania Est non ancora autorizzati a contribuire. Anche i campionati europei sono stati vinti, nel 1972, 1980 e 1996.

Dopo che entrambi i giochi olimpici del 1936 si erano tenuti in Germania, Monaco fu scelta per ospitare le Olimpiadi estive del 1972. Questi furono anche i primi giochi estivi in cui i tedeschi dell”Est si presentarono con la bandiera e l”inno separati della RDT. Dagli anni ”50, la Germania alle Olimpiadi era stata rappresentata da una squadra unita guidata dai funzionari del NOC tedesco dell”anteguerra, poiché il CIO aveva negato le richieste della Germania dell”Est di una squadra separata.

Lo studio di 800 pagine “Il doping in Germania dal 1950 a oggi” spiega in dettaglio come il governo della Germania Ovest abbia contribuito a finanziare un programma di doping su vasta scala. La Germania Ovest ha incoraggiato e coperto una cultura del doping in molti sport per decenni.

Come nel 1957, quando il Saarland aderì, le organizzazioni sportive della Germania orientale cessarono di esistere alla fine del 1990, quando le loro suddivisioni e i loro membri si unirono alle loro controparti occidentali. Così, le attuali organizzazioni e squadre tedesche nel calcio, nelle Olimpiadi e altrove sono identiche a quelle che erano state informalmente chiamate “Germania Ovest” prima del 1991. Le uniche differenze erano un numero maggiore di membri e un nome diverso usato da alcuni stranieri. Queste organizzazioni e squadre a loro volta continuavano per lo più le tradizioni di quelle che rappresentavano la Germania prima della seconda guerra mondiale, e anche della prima guerra mondiale, fornendo così una continuità secolare nonostante i cambiamenti politici. D”altra parte, le squadre e le organizzazioni separate della Germania dell”Est furono fondate negli anni ”50; furono un episodio che durò meno di quattro decenni, ma che ebbe abbastanza successo in quel periodo.

La Germania Ovest ha giocato 43 partite ai campionati europei, più di qualsiasi altra squadra nazionale.

Scena letteraria

Oltre all”interesse per la vecchia generazione di scrittori, nuovi autori emersero sullo sfondo delle esperienze della guerra e del dopoguerra. Wolfgang Borchert, un ex soldato morto giovane nel 1947, è uno dei più noti rappresentanti della Trümmerliteratur. Heinrich Böll è considerato un osservatore della giovane Repubblica Federale dagli anni ”50 agli anni ”70, e causò alcune controversie politiche a causa della sua visione sempre più critica della società. La Fiera del Libro di Francoforte (e il suo premio per la pace del commercio librario tedesco) si sviluppò presto in un”istituzione considerata. Esemplari per la letteratura della Germania occidentale sono – tra gli altri – Siegfried Lenz (con La lezione tedesca) e Günter Grass (con Il tamburo di latta e La tuffatrice).

Nella Germania Ovest, la maggior parte delle agenzie e degli edifici politici erano situati a Bonn, mentre la Borsa tedesca era situata a Francoforte sul Meno, che divenne il centro economico. Il ramo giudiziario della Corte costituzionale federale tedesca (Bundesverfassungsgericht) e la più alta corte d”appello, erano situati a Karlsruhe.

Il governo della Germania Ovest era noto per essere molto più decentralizzato della sua controparte socialista statale della Germania Est, essendo il primo uno stato federale e il secondo uno stato unitario. Mentre la Germania Est era divisa in 15 distretti amministrativi (Bezirke), che erano semplicemente rami locali del governo nazionale, la Germania Ovest era divisa in stati (Länder) con parlamenti statali eletti indipendentemente e controllo del Bundesrat, la seconda camera legislativa del governo federale.

Oggi, la Renania Settentrionale-Vestfalia è spesso considerata come la Germania occidentale in termini geografici. Quando si distingue tra l”ex Germania Ovest e l”ex Germania Est come parti dell”attuale Germania unificata, è diventato più comune riferirsi agli Alte Bundesländer (vecchi stati) e ai Neue Bundesländer (nuovi stati), sebbene si sentano ancora Westdeutschland e Ostdeutschland.

Fonti primarie

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