Рейхстаг (Священная Римская империя)

Суммури

Диет (Tag), в древнем праве германцев, был собранием народа, первоначально предназначенным главным образом для избрания государя. В Священной Римской империи это было собрание, объединявшее суверена (короля или императора) и крупных князей империи, с задачами в основном законодательного характера, хотя в конституционной структуре Средневековья не было разделения властей, подобного нашему, поскольку власть делилась по разным критериям: фактически, диеты также выступали в качестве судебных и исполнительных органов.

Собрания делегатов швейцарских кантонов Старой Конфедерации до 1848 года также назывались «федеральной диетой» (по-немецки Tagsatzung, по-французски diète).

Происхождение термина латинское: он происходит от позднелатинского dieta, как «день, назначенный для собрания», которое в свою очередь происходит от латинского dies, то есть «день». Латинский термин происходит от первоначального германского тега «день».

Различают:

Королевская диета — это неофициальные встречи императора с некоторыми вельможами империи. Обычай собираться при дворе для помощи государю в принятии решений развился из феодальной обязанности помогать королю действиями и советами. Эти собрания назывались по-разному: parlamentum, conventus, colloquium, curia, curia regis. Чтобы подчеркнуть их важность, их иногда сопровождали прилагательным magnus или solemnis. Эти встречи отличались от обычных консультаций, которые проходили при дворе только в присутствии специально приглашенных лиц, которыми могли быть князья, дворяне, высшие прелаты, а также представители иностранных государств. Начиная с XIII века на эти диеты также приглашались представители свободных городов империи. Диеты были организованы в соответствии с придворным этикетом и относились только к персоне короля (а не к империи в целом).

Король был вправе решать, когда созывать диету и кто должен в ней участвовать. Однако сложнее отличить случаи, когда князья играли лишь консультативную роль, от тех, где их согласие было обязательным для действительности принятых решений. В любом случае, из обязанности давать советы королю вскоре развилось право князей советоваться в случае принятия конкретных решений, затрагивающих империю, например, в случае войны. Однако решение о том, когда обращаться за советом, а когда за согласием принцев, оставалось в основном на усмотрение короля: это не было институционализированным участием принцев в королевской власти.

Средневековые источники, касающиеся важных политических решений или положений об имперской собственности, подчеркивают, что эти решения принимались с «совета» и «согласия» князей. В таких документах эти два термина были синонимами в том, что касалось действительности документов: если принц не был приглашен или придерживался иного мнения, чем король, он не считал себя связанным решениями диеты.

После междуцарствия (период между концом правления Конрада IV, 1254 год, и избранием Рудольфа I, 1273 год) значение князей империи возросло, поскольку стало необходимым их официальное принятие королевских указов по имперским вопросам, посредством так называемых «писем согласия» (по-немецки Willebriefe). Но даже в этом случае нет обязательства со стороны суверена получать такие Willenbriefe для обоснования действительности своих указов.

С конца XIV века государь все больше и больше заботился о собственных династических территориях, поэтому «диеты без короля», на которых великие мира сего собирались без особой королевской инициативы, приобретали все большее значение. Именно из этих «диет без короля» в конце XV века возникли императорские диеты.

Термин Имперский сейм (рейхстаг) первоначально обозначал собрание орденов Священной Римской империи. Эти собрания начали созываться наряду с более неформальными королевскими диетами в XII веке и стали неотъемлемой частью конституции империи в 1495 году, когда был заключен договор между императором и представителями государств.

Имперский совет созывался через нерегулярные промежутки времени в епископальном или имперском городе и предлагал государствам противовес центральной власти императоров. С утратой императорской власти фигура императора была низведена до своего рода президента сейма (Primus inter Pares), как исполнительного органа для решений, принятых в рейхстаге, который стал высшим законотворческим органом империи.

Состав и организация

С 1489 года Имперский совет состоял из трех коллегий, которые составляли Рейхстаг:

Император единолично имел право созывать Сейм, но начиная с capitulatio caesarea Карла V (1519), государь должен был получить разрешение курфюрстов на его созыв. Император также сохранил за собой право определять повестку дня, хотя он не мог реально влиять на темы для обсуждения. Председателем Сейма был архиепископ Майнца, первый Великий курфюрст и декан Собрания, который также возглавлял Коллегию Великих курфюрстов. Совет князей возглавляли по очереди герцог Австрии и архиепископ Зальцбурга, а председательство в Коллегии имперских городов было возложено на город, в котором проходил Сейм.

Поскольку с 1663 года «Бессрочный сейм» не мог быть заключен, формально не было даже возможности ратифицировать принятые решения посредством «recessus imperii» (см. выше), поэтому они издавались принципалкомиссаром, представителем императора в сейме, в форме «Указа императорской комиссии».

Сейм обсуждал широкий круг вопросов, по которым должен был быть достигнут консенсус между императором и представителями княжеских государств, причем города могли голосовать после того, как два княжеских ордена (церковный и светский) достигали большинства голосов. Юрисдикция Сейма распространялась на структуру правительства, а также на административные, юрисдикционные и военные вопросы, затрагивающие империю в целом. Также обсуждались проблемы, связанные с поддержанием и провозглашением ландфриденов, т.е. регулированием мирного сосуществования различных религиозных конфессий, объявлением войны и мирных договоров, финансированием имперских учреждений, а также организацией экономики в империи.

Процесс принятия решений был очень долгим и сложным: каждый орден принимал решение путем голосования, которое могло основываться либо на большинстве, либо на единогласии. Выражение голоса тогда регулировалось сложными правилами: соблюдался не только строгий порядок старшинства избирательных органов (Великие курфюрсты, чередующиеся церковные и светские князья, князья-аббаты, графы и суверенные лорды, вольные города), но и в соответствии с церковными принципами (Церковная коллегия) над светскими (Светская коллегия), по критериям религиозной веры (католические и лютеранские органы), по тому, была ли она индивидуальной, наследственной или личной, коллективной (для двух коллегий прелатов, четырех коллегий графов, вотчин в кондоминиуме, двух коллегий императорских городов). Затем была предпринята попытка выработать общее решение, которое должно было быть представлено императору. Предложения коллегии выборщиков и коллегии князей имели решающий вес, в то время как голос коллегии городов имел второстепенное значение, а зачастую даже не принимался во внимание. Переговоры проходили вне коллегий, и часто применялся принцип голосования большинством голосов, в отличие от пленарного заседания, где действовал принцип единогласия.

В связи с усложнением процессов принятия решений предпринимались попытки упростить их принятие с помощью различных комиссий, в которых, как правило, участвовали эксперты, представлявшие государства империи. Таким образом, начиная с 16 века, сформировалась элитная группа экспертов и политиков, специализирующихся на таких переговорах.

Процедура голосования

Голосование во время диет не соответствовало принципу большинства. Как правило, они проводились по кюри, т.е. сначала достигалось соглашение внутри каждого государства (обычно с применением принципа большинства), а затем каждое государство голосовало. Региональные диеты, как правило, принимали решение при единогласном голосовании курий. Лишь в редких случаях применялся принцип большинства. Однако на некоторых территориях было достаточно голоса большинства курии, при условии, что первое государство (обычно духовенство или высшее дворянство) входило в это большинство. В некоторых регионах также допускалось личное голосование нескольких особо влиятельных членов штатов, не связанных с курией.

Для того чтобы быть допущенным к заседанию и голосованию в Совете князей рейхстага (доступ был обусловлен точными требованиями, позднее регламентированными в «Капитулярии» 1653 года:

Однако эти общие критерии могут быть дополнены другими, которые часто сводят на нет их абсолютную ценность. Действительно, существовали князья и графы, которые имели право голоса, даже не владея непосредственными вотчинами (князья Турн унд Таксис или графы фон Харрах, аббаты Санкт-Блазиена). Даже понятие суверенитета имело разнообразную типологию, которая также могла предусматривать статус полусуверенитета, делегирование государственных полномочий другим суверенам или залог собственного государства другим (как в случае с графством Бентхайм в 1753 году в пользу Ганновера). Даже уплата налога на зрелость в императорскую казну не была надежным критерием для допуска к голосованию: некоторые князья, как в случае с Савойей, хотя и сохраняли право голоса, не пользовались им в течение некоторого времени и отказывались не только платить налог на зрелость, но и признавать императора своим верховным повелителем. С другой стороны, были случаи, когда некоторые феоды, являвшиеся предметом споров, оплачивались другими князьями, претендовавшими на владение, или подданными, которые, хотя уже не входили в имперскую структуру, продолжали платить matricula из лояльности к империи (как в случае бывшего имперского города Гагенау, перешедшего под суверенитет Франции).

Было около 300 государств с правом голоса, управляемых примерно 25 княжескими семьями и около 80 графами и лордами, в общей сложности около 108 голосов. Голосование всегда открывал представитель курфюрста Майнца, который приглашал заместителя курфюрста Трира отдать свой голос первым, и так далее, в соответствии со строгим критерием старшинства. Голоса чередовались между членами церковной и светской коллегий, а внутри них — по религиозному признаку (католическому или лютеранскому). Имперские города могли подать свой голос только после того, как князья высказались.

Государственные собрания проводились также в отдельных лордствах (ландтагах), а после имперской реформации — и на уровне имперского круга. Они распространились в основном с 14-го века и далее.

Циркуляционные диеты

Каждый имперский круг имел свою канцелярию, а вместе с ней и провинциальный парламент (по-немецки Kreistag). В зависимости от типа вотчины могло случиться так, что некоторые люди были допущены к диете кругов, но не были признаны имеющими право голоса в рейхстаге.

Среди городов, в которых проводятся круговые диеты, — Ахен для Имперского круга Нижнего Рейна-Вестфалии, Ротенбург-на-Таубере для Франконского круга и Регенсбург для Баварского круга, где ранее располагался Рейхстаг.

Оффенбург, напротив, был резиденцией конного клуба Ортенау. Особенно известными и активными были круги Швабского и Франконского диетов. Хотя их решения не имели влияния на Рейхстаг, они были хорошо организованы и полны инициатив.

Состав

Как и в собраниях общих государств по всей Европе, обычно были представлены три категории: третье государство (через города), духовенство и дворянство. Однако последняя часто делилась между низшим дворянством — рыцарями (ritter по-немецки) и высшим дворянством (лордами). Помимо дворянства существовало высшее духовенство, будь то епископы, монастыри или регулярные ордена. Позже города также получили право представлять себя в ландтаге. Реже это касалось муниципалитетов и сельских районов (например, долин и дворов в Тироле). Каждое представительство в рамках региональных диетов формировало курию, в то время как князь не входил ни в одно государство. Совокупность государств, представленных в рационе, называлась Landschaft («страна», «регион»).

Представители штатов в диетах не избирались населением. Представительство класса в диете было привилегией, вытекающей из феодального права, и могло осуществляться землевладельцами или лицами, занимающими должность (например, аббатами монастырей). Посланники городов часто назначались городским советом, без каких-либо определенных процедур выборов.

Очевидно, что участие отдельных субъектов в ассамблеях менялось в течение времени из-за решений, навязанных сувереном, или территориальных изменений или приобретений и исключений из участия отдельных лордов, прелатов и городов.

Региональные особенности

В Нидерландах собрания государств постепенно смогли утвердиться на вершине власти, оттеснив на второй план власть князей и императора. Здесь государства отождествлялись с провинциями страны, в то время как в Швейцарии то же самое относилось к кантонам. Духовенство и дворянство не имели представительства в качестве штатов.

Источники

  1. Dieta (storia)
Ads Blocker Image Powered by Code Help Pro

Ads Blocker Detected!!!

We have detected that you are using extensions to block ads. Please support us by disabling these ads blocker.